2 февраля Европарламент официально представил свой проект поправок к европейскому «механизму пограничной корректировки углеродных выбросов» (CBAM), неформально известному как углеродный налог. Законопроект с поправками к разработанному Еврокомиссией варианту презентовал голландский депутат Мохаммед Шахим, уполномоченный член комитета Европарламента по вопросам окружающей среды, общественного здоровья и безопасности пищевых продуктов. Этот комитет ответственен за согласование закона об углеродном налоге. РБК следил за трансляцией заседания комитета.
Какие изменения в механизме предложил профильный комитет Европарламента
Среди основных предложенных комитетом поправок:
- изменение сроков введения углеродного налога: платежи с импортеров предложено взимать уже с 2025 года — на год раньше, чем предложила Еврокомиссия;
- измерение углеродного следа товаров, ввозимых в Евросоюз, не только по прямым выбросам, но и по косвенным, произошедшим на предыдущих стадиях технологической цепочки, то есть с учетом потребляемой при производстве товара электроэнергии. «Наши торговые партнеры не должны пытаться избежать CBAM через неценовые, косвенные меры углеродного ценообразования», — сказал на заседании комитета Шахим;
www.adv.rbc.ru
- расширение CBAM на импорт в ЕС водорода, органических химических соединений, пластмасс и изделий из них. «Химический сектор должен покрываться механизмом CBAM. И важно, чтобы косвенные выбросы — от потребляемой при производстве электро- и теплоэнергии тоже учитывались», — пояснил ответственный докладчик;
- более быстрое, хотя и по-прежнему постепенное сворачивание бесплатно распределяемых квот на выбросы среди европейских производителей товаров, подпадающих под механизм CBAM. «Пока бесплатные квоты существуют, невозможно сказать, что мы уважаем принцип «загрязнитель платит», — подчеркнул Шахим.
Читайте на РБК Pro
Интеллигентный провал: что погубило шведский бренд автомобилей Saab
Зарплатное выжидание: почему рынок труда в России может сдетонировать
Когда ЦБ снова будет покупать валюту и как это скажется на рубле
Илья Стребулаев — РБК: «Приближается цунами революционных преобразований»
CBAM — это климатическая мера, «единственный механизм в нашем распоряжении для стимулирования [европейских] торговых партнеров к декарбонизации и сокращению глобальных выбросов парниковых газов», — заявил также Шахим на заседании комитета.
С этой позицией не согласны развивающиеся страны, такие как Бразилия, Индия, Китай, считающие европейский механизм торговым барьером, дискриминирующим иностранные товары. В Минэкономразвития России тоже не раз заявляли, что CBAM усложнит доступ российских товаров на европейский рынок, в то время как собственно климатические цели углеродного налога не очевидны. Российский крупный бизнес в ноябре 2021 года подал в Еврокомиссию свои замечания на проект CBAM, заявив, что в текущем виде он несовместим с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО).
Во сколько обойдутся поправки в СВАМ
Механизм трансграничного углеродного регулирования, изначально предложенный Еврокомиссией летом 2021 года, охватывает поставки цемента, электроэнергии, удобрений, черных металлов и алюминия. Исходя из объемов импорта из России в ЕС этих категорий товаров, углеродный сбор потенциально затрагивал российские поставки на сумму почти €7 млрд за 2020 год (около 7% от общего годового импорта товаров из России в Евросоюз), писал РБК. Однако с учетом обнародованных предложений Европарламента объем импорта из России, подпадающего под CBAM, возрастает до €8,5 млрд.
В 2020 году страны ЕС закупили в России органические химические соединения на €994 млн и российские пластмассы (включая различные полимеры) на €521 млн, следует из базы внешней торговли ЕС, проанализированной РБК. Поставок водорода практически не было.
Включить импортный водород в схему платежей по CBAM летом 2021 года предлагала коалиция европейских электрогенерирующих компаний, обосновывая это тем, что ничем не ограниченный импорт водорода с высоким углеродным следом поставит в неравные условия зарождающуюся европейскую отрасль производства экологически чистого водорода. В зависимости от технологии производства водород бывает «серым», «голубым» и «зеленым», и только последний является экологически чистым. Президент России Владимир Путин поручил правительству совместно с «Газпромом» к 1 июня 2022 года проработать вопросы возможности экспорта в ЕС водорода на базе действующих трубопроводных систем.
В ноябре 2021 года глава «Сибура», одного из крупнейших в России производителей полиэтилена и полипропилена, Дмитрий Конов говорил РБК, что считает некритичным риск распространения европейского углеродного налога на продукцию нефтехимии. «Сибур» создавал большую часть мощностей в последние годы и использовал при этом кратно более эффективные и менее углеродоемкие технологии, чем на тех производствах, которые создавались до этого. Поэтому во многих случаях у нас средний углеродный след на единицу продукции ниже, чем у европейских производителей. Даже когда появится регулирование нефтехимии [углеродным налогом], мы, скорее всего, по этому признаку не попадем под него или попадем очень ограниченно», — сказал Конов.
РБК направил запрос в пресс-службу «Сибура».
Насколько критично расширение механизма для России
Изменение параметров CBAM, предложенное профильным комитетом Европарламента, приведет к росту доли экспорта, подпадающего под налог, для Белоруссии с 19,2 до 22,9% от общего экспорта республики в ЕС, для России — с 7 до 8,3%, утверждает Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ) Минфина России в обзоре проекта поправок Европарламента (есть у РБК).
Как заявил РБК руководитель Центра макроэкономических исследований НИФИ Самвел Лазарян, влияние СВАМ на российскую экономику может проявиться раньше, чем это ожидалось изначально, поскольку полноценно ввести углеродный налог Европарламент предлагает уже с 2025 года.
Лазарян также указывает, что поправки Европарламента ускоряют ликвидацию бесплатных квот на выбросы для европейских производителей (сейчас европейские производители цемента, удобрений, алюминия и т.д. покупают только квоты, превышающие бесплатные лимиты). Углеродный налог для импортеров будет постепенно увеличиваться до 100% по мере сворачивания бесплатных квот в Европе. В изначальном предложении Еврокомиссии эта практика отменяется к 2035 году, но Европарламент предлагает убрать бесплатные квоты для цементной отрасли в 2025 году, для остальных отраслей — к концу 2028 года. Поскольку параметр бесплатных квот будет устранен уже к 2029 году, платежи по CBAM, в том числе для импортеров российской продукции, могут оказаться еще выше, отмечает Лазарян.
Хотя европейская индустрия номинально вынуждена считаться с платой за углерод с 2005 года, на практике производители ЕС были во многом защищены от роста цен на торгуемые эмиссионные квоты благодаря «щедрым» схемам бесплатного распределения квот, отмечает Euractiv.
Важным аспектом предложенных Европарламентом поправок является то, что европейский механизм CBAM не будет засчитывать неценовые меры по декарбонизации в странах — торговых партнерах. Иными словами, избежать уплаты налога или получить возмещение платежа удастся, только если будут предъявлены свидетельства того, что производитель в своей стране заплатил прямую цену за углеродный след. Россия в своей стратегии низкоуглеродного развития пока опирается как раз на неценовые меры, такие как использование режима низкоуглеродных, наилучших доступных технологий (НДТ).
РБК направил запрос в Минэкономразвития, отвечающее за национальную стратегию декарбонизации.
До 10 февраля члены Европарламента могут предложить свои поправки к проекту. Доклад с утвержденными поправками будет вынесен на голосование в профильном комитете Европарламента предположительно в апреле 2022 года, пишет журнал National Law Review. Окончательно проект трансграничного углеродного регулирования должен быть согласован Еврокомиссией, Европарламентом и Советом ЕС к 1 июля 2022 года.
В декабре 2021 года экономисты Всемирного банка заявили в докладе, что Россия «легко перенесет» введение европейского углеродного налога в том виде, в каком он был представлен Еврокомиссией. В результате появления у импортеров обязанности приобретать сертификаты на ввоз углеродоемких продуктов из России экспорт таких товаров в Европу сократится, но частично этот эффект будет компенсирован за счет переориентации российских поставок в страны, которые не участвуют в амбициозных программах борьбы с глобальным потеплением, прогнозирует Всемирный банк. По его оценке, «макроэкономический эффект от этой меры в масштабах всей экономики оценивается как незначительный»: к 2035 году российский ВВП будет лишь на 0,06% меньше, чем в сценарии без введения европейского углеродного налога, или на 0,12% меньше, если CBAM охватит и косвенные выбросы от потребляемых электроэнергии и тепла. В то же время негативный эффект для российского экспорта будет гораздо более существенным, если углеродный налог ЕС будет распространен на российские нефть и газ, отметил 20 января аналитик рейтингового агентства Scope Левон Камерян.
Автор
Иван Ткачёв
